“订阅费998元、流转费135240元、用工费410元、鞋子款4200元……”9月6日，在连云港市赣榆区赣马镇张元村村委会的公示栏上，十几万元的土地流转费和几百元的用工费、订阅费逐一罗列，接受村民监督。“过去坏账烂账理不清，现在卸下了历史‘包袱’，村级财务规范多了，村民对村干部也更信任了。”张元村党支部书记王元富说。
张元村的改变源于一项针对村级“包袋账”的*。近年来，随着大量惠民资金向基层倾斜，一些问题也随之暴露：一些村此前“三资”管理失序，村委换届时留下了未入账财务单据，被称为“包袋账”。今年以来，连云港市纪委监委聚焦基层小微权力运行，以解决“包袋账”问题为切口，推动摸清“家底子”、管好“钱袋子”，强化智慧监督，一体推进基层小微权力规范化、制度化运行。截至目前，全市共清理274条“包袋账”，涉及金额6876.22万元。
“这笔烂账到底怎么办？能不能请你们管一管？”今年年初，赣榆区纪委监委工作人员到张元村走访时，王元富一边拿出一个装满票据的包袋，一边向工作人员大倒苦水。2016年，王元富从前任书记处“接”过这个包袋，里面是该村2012年以来未入账的财务单据，既有*，也有收条，甚至还有大量“白条”。152张单据五花八门，小到20元的灭蚊液，大到1.9万元的青苗补偿款，还有帮村民贴付的社会保险金，核算后的总金额有30多万元。
十年间，张元村换了4任村支书，但“包袋账”问题却一直没能解决，这成了王元富多年的心病。“我们之前也反映过问题，但这些单据混乱、年代久远，大家都不愿意管，笔笔有据的钱款拖成了说不清的糊涂账。”因为这些账，村民的质疑声不断，村干部开展工作也没有底气。
摸清情况后，赣榆区纪委监委从张元村开始，由区纪委监委及相关职能部门共同制定标准和要求，按照“尊重历史、兼顾公平、程序规范、群众认可”的原则，着力解决“包袋账”问题。2月24日，张元村会议室里架起了摄像机，村干部当着村民的面现场交账、逐笔会办，当场宣布了会办结果。4个小时的会审理清了张元村的10年旧账，清理结果经过7天公示，无异议的支出按流程纳入村集体账内核算，不符合政策的支出由当事人个人认定结算。
“这下对村民总算有个交代了。”看着桌上码得整齐的账册，王元富心里的石头总算落了地。
以张元村为起点，一场包括“包袋账”在内的清产核资工作在连云港市展开。各地以镇为单位，成立镇清产核资工作组，由镇主要领导担任组长，镇纪委、司法、公安等部门全程参与监督。会审过程由包村人员、村监委会、党群代表现场见证，当事人列席，全程录音录像。
“清查中，我们既查‘包袋账’这样的账外账，也查账内账，寻根摸底，推动整改。”赣榆区纪委书记、监委主任姜自成介绍，该区资金清查实行“一报告一清单”制度，以村会计账为依据，对财务收支、记账凭证、票据逐村逐一对账，形成报告；在报告基础上，对存在问题的账务，逐笔逐条逐项列成问题清单。全区已有351个村完成资金清查，333个村形成问题清单。
钱的账要清，资产资源的账同样要清。“长期以来，基层群众既反映资金问题，也反映资产资源问题。村里的资产资源虽做过清查，但仍有死角和盲区。”连云港市纪委监委党风政风监督室负责人鲍婉婉说。赣榆区在监督中发现，全区15个镇共有区级及以上河（渠）道39条、水库80座、海堤1座，面积达9.47万亩，很多由水利部门交付村庄管理，有的被村干部低价承包，有的未公开发包，存在管理不规范问题。
连云港市纪委监委督促农业农村部门在全市进行清产核资“回头看”，对所有承包土地、四荒地等农村公共空间各类资产资源开展彻底排查，清理集体资产资源发包、租赁、交易过程中的不规范合同。目前，全市已清查出不规范合同5782个，清收各类资源增加收入2439万元，清收各类拖欠承包费1971万元。
“‘包袋账’容易造成挪用*、坐收坐支、私设‘金库’等廉洁风险，要彻底解决这一问题，就要做到让用钱的人不做账，做账的人不用钱。”连云港市纪委常委、市监委委员宋金玲介绍，该市健全村级财务乡镇代理制度，全市83个涉农乡镇（街道）均成立“三资”代理中心，从现任村会计中择优选用431名代理会计，人员实行异地委派，由乡镇统一管理、集中培训和交叉轮岗，代理村会计核算、资金管理等管理业务，确保村级财务管理工作的相对*性。
连云港市还建立了村级集体资金监管平台，推行小额支出由村务卡支付，实行村级收支非现金结算、村级资金在线收支在线监管。今年以来，连云港市在线监管村级集体账户资金54.74亿元，1500余张村务卡的2000多万元支出全程留痕。
(王大明 顾敏)
来源：新华日报
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